Entrega al Reino Unido tras el Brexit: qué sustituyó a la euroorden

Antes del 31 de diciembre de 2020, una reclamación británica sobre una persona localizada en territorio español se tramitaba exactamente igual que cualquier otra orden europea de detención y entrega: rápida, judicial y regida por la Ley 23/2014. El Brexit cambió ese punto de partida. El Reino Unido ya no es un Estado miembro de la Unión Europea y, al terminar el periodo transitorio, salió del sistema de la euroorden y del resto de instrumentos construidos sobre el reconocimiento mutuo. Estas líneas explican, en los términos necesariamente generales que impone un marco todavía reciente, qué rige hoy las entregas entre ambos Estados.

Si le detienen por una reclamación británica: por qué ya no es una euroorden

La orden europea de detención y entrega es, por diseño, un mecanismo interno de la Unión Europea. Solo funciona entre Estados miembros, porque descansa sobre el principio de reconocimiento mutuo y sobre la confianza recíproca entre sus sistemas judiciales. Cuando el Reino Unido abandonó la Unión y expiró el periodo transitorio, dejó de estar dentro de ese círculo.

En términos jurídicos, el Reino Unido pasó de ser un socio de la euroorden a ser, a estos efectos, un Estado tercero. Hubo que negociar un marco nuevo para que la cooperación penal transfronteriza siguiera funcionando sin volver por completo al modelo clásico —y considerablemente más lento— de la extradición.

El Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y el Reino Unido

Ese marco nuevo está en el título VII de la tercera parte del Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y el Reino Unido, concluido a finales de 2020 y aplicable desde 2021. En lugar de dejar que la cooperación penal cayera sin más en los viejos tratados de extradición, la Unión y el Reino Unido negociaron un título específico de cooperación judicial que regula, entre otras materias, la entrega de personas entre el Reino Unido y los Estados miembros.

El objetivo declarado era preservar un procedimiento ágil y de carácter esencialmente judicial, lo más parecido a la euroorden que permitiera la nueva posición del Reino Unido fuera del ordenamiento de la Unión. Conviene retener ese matiz: parecido no es idéntico.

Este marco tampoco debe confundirse con el Tratado de Extradición firmado en Londres el 22 de julio de 1985 que figura en el repertorio bilateral. Según la Guía de Tratados del Ministerio de Asuntos Exteriores, ese tratado no rige para el Reino Unido metropolitano, al que se aplicaba el Convenio Europeo de Extradición de 1957 y, tras el Brexit, el Acuerdo. Puede consultarse el estado de la red convencional en la página del despacho sobre tratados de extradición.

La entrega del Acuerdo no es la euroorden, aunque se le parezca

Es habitual, y comprensible, oír que la entrega prevista en el Acuerdo es «como la euroorden», o incluso «la euroorden con el Reino Unido». La comparación resulta útil para hacerse una idea de la agilidad y de la estructura del procedimiento, pero no es exacta, y tratar ambos instrumentos como intercambiables induce a error.

La entrega del Acuerdo es un instrumento jurídico autónomo, negociado entre la Unión y un Estado no miembro, con rasgos que no reproducen sin más los de la euroorden. Según las circunstancias del caso y el modo en que el Acuerdo se haya aplicado, esto puede afectar a cuestiones como:

• La eventual verificación de la doble tipificación en supuestos en los que la euroorden no la exigiría.
• Las reglas sobre si un Estado puede, y en qué condiciones, negarse a entregar a sus propios nacionales, que dependen de la aplicación que cada Estado haya dado al Acuerdo y no de una regla uniforme de la Unión.
• El peso de las consideraciones de proporcionalidad en el modo de abordar las solicitudes.

Al tratarse de una práctica comparativamente joven y en evolución, la aplicación concreta de estos rasgos a un caso determinado es materia que conviene trabajar con quien siga de cerca el estado actual de estos procedimientos, en lugar de deducirla de la experiencia general con la euroorden.

Más ágil que la extradición clásica, pero sigue siendo un procedimiento judicial

Lo que sí resulta razonablemente claro es la posición del mecanismo entre los dos modelos existentes. La entrega del Acuerdo se sitúa entre la euroorden y la extradición clásica. Es materialmente distinta —y por lo general más rápida y menos formalizada— que entregar a alguien a un Estado con el que solo existe un tratado bilateral de extradición, que es el modelo que sigue rigiendo con buena parte de los países ajenos a la Unión.

Al mismo tiempo, no es la euroorden continuada bajo otro nombre: exige recorrer un procedimiento de entrega propio ante los tribunales españoles, con sus requisitos y sus causas de oposición, examinado por el mismo órgano que conoce de las euroórdenes y de las extradiciones, la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional. La asistencia letrada desde la primera comparecencia sigue siendo tan determinante como en cualquier otro procedimiento de entrega: ahí se decide la situación personal del reclamado y se le pregunta si consiente la entrega.

Qué significa esto en la práctica

Para quien afronta —o prevé— una reclamación británica desde territorio español, o la situación inversa, la conclusión práctica es que no conviene dar por buena la experiencia previa con la euroorden, ni la información genérica sobre ella, para un caso británico de hoy.

Las preguntas relevantes —qué causas de oposición están disponibles, si se examinará la doble tipificación, cómo se trata la condición de nacional— dependen específicamente del marco del Acuerdo y del modo en que se está aplicando, y merecen un análisis propio y actualizado. Para el funcionamiento de la euroorden entre Estados miembros puede consultarse la guía sobre la orden europea de detención y entrega, y para el conjunto de instrumentos de cooperación, la página de extradiciones y OEDE.

Si le han detenido o le anuncian una reclamación británica, puede consultarnos en el 91 078 65 74.